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    国家地震应急预案

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    1 总则

    1.1 编制目的

    依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

    1.2 编制依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规和国家突发事件总体应急预案?#21462;?/span>

    1.3 ?#35270;?#33539;围

    本预案?#35270;?#20110;我国发生地震及火山灾害和国外发生造成重大影响地震及火山灾害的应对工作。

    1.4 工作原则

    抗震救灾工作坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后,地方人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。省?#24230;?#27665;政府是应?#21592;?#34892;政区域特别重大、重大地震灾害的主体。视省?#24230;?#27665;政府地震应急的需求,国家地震应急给予必要的协调和支持。

    2 组织体系

    2.1 国家抗震救灾指挥机构

    国务院抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。地震局承担国务院抗震救灾指挥部日常工作。

    必要?#20445;?#25104;立国务院抗震救灾总指挥部,负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作;在地震灾区成立现场指挥机构,在国务院抗震救灾指挥机构的领导下开展工作。

    2.2 地方抗震救灾指挥机构

    县级以上地方人民政府抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域?#30446;?#38663;救灾工作。地方有关部门和单位、当地解放军、武警部队和民兵组织等,按照职责分工,各负其责,密?#20449;?#21512;,共同做好抗震救灾工作。

    3 响应机制

    3.1 地震灾害分级

    地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

    1)特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占地震发生地省(区、市)上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

    当人口较密集地区发生7.0级以上地震,人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

    2)重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。

    当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震,人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

    3)较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造?#23665;?#37325;经济损失的地震灾害。

    当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

    4)一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。

    当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

    3.2 分级响应

    根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

    应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应。由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作;国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。

    应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应。由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作;国务院抗震救灾指挥部根据情况,组织协调有关部门和单位开展国家地震应急工作。

    应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。在灾区所在省级抗震救灾指挥部的支持下,由灾区所在市级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。中国地震局等国家有关部门和单位根据灾区需求,协助做好抗震救灾工作。

    应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。在灾区所在省、市级抗震救灾指挥部的支持下,由灾区所在县级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。中国地震局等国家有关部门和单位根据灾区需求,协助做好抗震救灾工作。

    地震发生在边疆地区、少数民族聚居地区和其他特殊地区,可根据需要?#23454;?#25552;高响应级别。地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

    4 监测报告

    4.1 地震监测预报

    中国地震局负责?#21344;?#21644;管理全国各类地震观测数据,提出地震重点监视防御区和年度防震减灾工作意见。各级地震工作主管部门和机构加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析?#20449;小?#30465;?#24230;?#27665;政府根据预报的震情决策发布临震预报,组织预报区加强应急防范措施。

    4.2 震情速报

    地震发生后,中国地震局快速完成地震发生时间、地点、震级、震源深度?#20154;?#25253;参数的测定,报国务院,同时通报有关部门,并及时续报有关情况。

    4.3 灾情报告

    地震灾害发生后,灾区所在县级以上地方人民政府及时将震情、灾情等信息报上?#24230;?#27665;政府,必要时可越级上报。发生特别重大、重大地震灾害,民政部、中国地震局等部门迅速组织开展现场灾情?#21344;?#20998;析?#20449;?#24037;作,报国务院,并及时续报有关情况。公安、安全生产监管、交通、铁道、水利、建设、教育、卫生等有关部门及时将?#21344;?#20102;解的情况报国务院。

    5 应急响应

    各有关地方和部门根据灾情和抗灾救?#20013;?#35201;,采取以下措施。

    5.1 搜救人员

    立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救,同时组织协调当地解放军、武警部?#21360;?#22320;震、消防、建筑和市政等各方面救援力量,调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等救援装备,抢救被掩埋人员。现场救援队伍之间加强衔接和配合,合理划分责任区边界,遇有危险时及时传递警报,做好自身安全防护。

    5.2 开展医疗救治和卫生防疫

    迅速组织协调应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立战地医院或医?#39057;悖?#23454;施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应,确保被救人员得到及时医?#21361;?#26368;大程度减少伤员致死、致?#23567;?#32479;筹周边地区的医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治。开展灾后心理援助。

    加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理,及时接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

    5.3 安置受?#31209;?#20247;

    开放应急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受?#31209;?#20247;吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;在受灾村镇、街道设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受?#31209;?#20247;集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要?#25381;?#20808;安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受?#31209;?#20247;。

    做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属?#25442;?#26497;创造条件,组织灾区学校复课。

    5.4 抢修基础设施

    抢通修复因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施,协调运力,优先保证应急抢?#31449;?#25588;人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保?#26174;?#21306;群众基本生活需要和应急工作需要。

    5.5 加强现场监测

    地震局组织布设或?#25351;?#22320;震现场测震和前兆台站,实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展,对震区及全国震情?#38382;?#36827;行?#20449;小?#27668;象局加?#31185;?#35937;监测,密切关注灾区重大气象变化。灾区所在地抗震救灾指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。

    5.6 防御次生灾害

    加强次生灾害监测预警,防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、水电站、堤?#21360;?#22576;塞湖等开展险情排查、评估?#32479;占?#22266;,必要时组织下游危险地区人员转移。

    加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路的受损情况排查,及时采取安全防范措施;对核电站等核工业生产科研重点设施,做好事故防范处置工作。

    5.7 维护社会治安

    严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受?#31209;?#20247;安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临?#26412;?#21153;站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全?#26657;?#21152;强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,做好涉?#32622;?#30462;纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

    5.8 开展社会动员

    灾区所在地抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员,加强志愿服务管理;及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作;根据灾区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与。

    视情开展为灾区人民捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各?#26041;?#24037;作。

    必要?#20445;?#32452;织非灾区人民政府,通过提供人力、物力、财力、智力等?#38382;劍?#23545;灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产?#25351;?#31561;开展对口支援。

    5.9 加?#21487;?#22806;事务管理

    及时向相关国家和地区驻华机构通报相关情况;协调安排国外救援队入境救援行动,按规定办理外事?#20013;?#20998;配救援任务,做好相关保障;加强境外救援物资的接受和管理,按规定做好检验检疫、登记管理等工作;适时组织安排境外新闻媒体进行采访。

    5.10 发布信息

    各级抗震救灾指挥机构按照分级响应原则,分别负责相应级别地震灾害信息发布工作,回应社会关?#23567;?#20449;息发?#23478;?#32479;一、及时、准确、客观。

    5.11 开展灾害调查与评估

    地震局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查?#21462;?#27665;政、地震、国土资源、建设、环境保护等有关部门,深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等,组织专家开展灾害损失评估。

    5.12 应急结束

    在抢?#31449;?#28798;工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本?#25351;?#21518;,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

    6 指挥与协调

    6.1 特别重大地震灾害

    6.1.1 先期保障

    特别重大地震灾害发生后,根据中国地震局的信息通报,有关部门立即组织做好灾情航空侦察和机场、通信等先期保障工作。

    1)测绘地信局、民航局、总?#25991;?#37096;等迅速组织协调出动飞行器开展灾情航空侦察。

    2)总?#25991;?#37096;、民航局采取必要措施保障相关机场的有序运转,组织修复灾区机场或开辟临时机场,并实行必要的飞行管制措施,保障抗震救灾工作需要。

    3)工业和信息化部按照国家通信保障应急预案及时采取应对措施,抢修受损通信设施,协调应急通信资源,优先保障抗震救灾指挥通信联络和信息传递畅通。自有通信系统的部门尽快?#25351;?#26412;部门受到损坏的通信设施,协助保障应急救援指挥通信畅通。

    6.1.2 地方政府应急处置

    省级抗震救灾指挥部立即组织各类专业抢?#31449;?#28798;队伍开展人员搜?#21462;?#21307;疗救护、受?#31209;?#20247;安置等,组织抢修重大关键基础设施,保护重要目标;国务院启动I级响应后,按照国务院抗震救灾指挥机构的统一部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

    灾区所在市(地)、县级抗震救灾指挥部立即发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢?#31449;?#28798;队伍开展人员搜救和医疗救护,开放应急避难场所,及时转移和安置受?#31209;?#20247;,防范次生灾害,维护社会治安,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

    6.1.3 国家应急处置

    中国地震局或灾区所在省?#24230;?#27665;政府向国务院提出实施国家地震应急Ⅰ级响应和需采取应急措施的建议,国务院决定启动Ⅰ级响应,由国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。必要?#20445;?#22269;务院直接决定启动Ⅰ级响应。

    国务院抗震救灾指挥机构根据需要设立抢?#31449;?#25588;、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产?#25351;础?#22320;震监测和次生灾害防范处置、社会治安、救灾捐赠与涉外事务、涉港澳台事务、国外救援队伍协调事务、地震灾害调查及灾情损失评估、信息发布及宣传报道等工作组,国务院办公厅履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。国务院抗震救灾指挥机构组织有关地区和部门开展以下工作:

    1)派遣公安消防部?#21360;?#22320;震灾害紧急救援?#21360;?#30719;山和危险化学品救护?#21360;?#21307;疗卫生救援队伍等各类专业抢?#31449;?#25588;队伍,协调解放军和武警部队派遣专业队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。

    2)组织跨地区调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,支援灾区保障受?#31209;?#20247;的吃、穿、住等基本生活需要。

    3)支援灾区开展伤病员和受?#31209;?#20247;医疗救治、卫生防疫、心理援助工作,根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员,?#25351;?#28798;区医疗卫生服务能力和秩序。

    4)组织抢修通信、电力、交通等基础设施,保障抢?#31449;?#25588;通信、电力以及救灾人员和物资交通运输的畅通。

    5)指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢?#31449;?#25588;。

    6)派出地震现场监测与分析预报工作队伍,布设或?#25351;?#22320;震现场测震和前兆台站,密切监视震情发展,指导做好余震防范工作。

    7)协调加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各?#27835;?#27861;犯罪活动,指导做好涉?#32622;?#30462;纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

    8)组织有关部门和单位、非灾区省?#24230;?#27665;政府以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

    9)视情实施限制前往或途经灾区旅游、跨省(区、市)和?#19978;?#20132;通管制等特别管制措施。

    10)组织统一发布灾情和抗震救?#20013;?#24687;,指导做好抗震救?#20013;?#20256;报道工作,正确引导国内外舆论。

    11)其他重要事项。

    必要?#20445;?#22269;务院抗震救灾指挥机构在地震灾区成立现场指挥机构,负责开展以下工作:

    1)了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况,督促落实国务院抗震救灾指挥机构工作部署。

    2)根据灾区省?#24230;?#27665;政府请求,协调有关部门和地方调集应急物资、装备。

    3)协调指导国家有关专业抢?#31449;?#25588;队伍以?#26696;?#26041;面支援力量参与抗震救?#20013;?#21160;。

    4)协调公安、交通运输、铁路、民航等部门和地方提供交通运输保障。

    5)协调安排灾区伤病群众转移治疗。

    6)协调相关部门支?#20013;?#21161;地方人民政府处置重大次生衍生灾害。

    7)国务院抗震救灾指挥机?#20849;?#32626;的其他任务。

    6.2 重大地震灾害

    6.2.1 地方政府应急处置

    省级抗震救灾指挥部制订抢?#31449;?#25588;力量及救灾物?#39318;?#22791;配置方案,协调驻地解放军、武警部队,组织各类专业抢?#31449;?#28798;队伍开展人员搜?#21462;?#21307;疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急?#25351;?#31561;工作。需要国务院支持的事项,由省?#24230;?#27665;政府向国务院提出建议。

    灾区所在市(地)、县级抗震救灾指挥部迅速组织开展自救互?#21462;?#25250;?#31449;?#28798;等先期处置工作,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

    6.2.2 国家应急处置

    中国地震局向国务院抗震救灾指挥部上报相关信息,提出应对措施建议,同时通报有关部门。国务院抗震救灾指挥部根据应对工作需要,或者灾区所在省?#24230;?#27665;政府请求或国务院有关部门建议,采取以下一项或多项应急措施:

    1)派遣公安消防部?#21360;?#22320;震灾害紧急救援?#21360;?#30719;山和危险化学品救护?#21360;?#21307;疗卫生救援队伍等专业抢?#31449;?#25588;队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众,转移救治伤病员,开展卫生防疫?#21462;?#24517;要?#20445;?#21327;调解放军、武警部队派遣专业队伍参与应急救援。

    2)组织调运救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资。

    3)指导、协助抢修通信、广播电?#21360;?#30005;力、交通等基础设施。

    4)根据需要派出地震监测和次生灾害防范、群众生活、医疗救治和卫生防疫、基础设施?#25351;?#31561;工作组,赴灾区协助、指导开展抗震救灾工作。

    5)协调非灾区省?#24230;?#27665;政府对灾区进行紧急支援。

    6)需要国务院抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。

    6.3 较大、一般地震灾害

    市(地)、县级抗震救灾指挥部组织各类专业抢?#31449;?#28798;队伍开展人员搜?#21462;?#21307;疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急?#25351;?#31561;工作。省级抗震救灾指挥部根据应对工作实际需要或下级抗震救灾指挥部请求,协调派遣专?#23548;际?#21147;量和救援队伍,组织调运抗震救灾物?#39318;?#22791;,指导市(地)、县开展抗震救灾各项工作;必要?#20445;?#35831;求国家有关部门予?#28798;?#25345;。

    根据灾区需求,中国地震局等国家有关部门和单位协助地方做好地震监测、趋势判定、房屋安全性鉴定和灾害损失调查评估,以及支援物?#23454;?#36816;、灾民安置和社会稳定等工作。必要?#20445;?#27966;遣公安消防部?#21360;?#22320;震灾害紧急救援队和医疗卫生救援队伍赴灾区开展紧急救援行动。

    7 ?#25351;?#37325;建

    7.1 ?#25351;?#37325;建规划

    特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,国务院有关部门和灾区省?#24230;?#27665;政府组织编制灾后?#25351;?#37325;建规划;重大、较大、一般地震灾害发生后,灾区省?#24230;?#27665;政府根据实际工作需要组织编制地震灾后?#25351;?#37325;建规划。

    7.2 ?#25351;?#37325;建实施

    灾区地方各?#24230;?#27665;政府应当根据灾后?#25351;?#37325;建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分?#34903;?#22320;组织实施本行政区域灾后?#25351;?#37325;建。上?#24230;?#27665;政府有关部门对灾区?#25351;?#37325;建规划的实施给予支持和指导。

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